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沪浙毗邻小镇探索“十联”机制,携手筑起平安边界“护城河”

上观新闻 10-16

下个月,第二届中国国际进口博览会就将开幕。眼下,在上海市金山区与浙江省平湖市交界的吕青路上,来自吕巷镇和新埭镇的联合执勤人员,正按制度化安排对来往车辆进行安全检查。这样的联合联动检查巡逻在边界已成为常态。而这项工作,只是上海吕巷镇与浙江新埭镇 " 边界十联 " 工作机制的一部分。

" 目前,平安省际‘边界十联’机制日趋成熟。金山区政法委已将这一机制推广至金山区同浙江平湖、嘉善的所有边界毗邻街镇。" 金山区委常委、政法委书记沈金龙表示,下阶段,两地将推进实施边界治安探头视频共享等举措,扩展平安边界建设思路和理念,努力将长三角边界打造成平安 " 铁三角 ",力争为长三角一体化高质量发展营造更加和谐平安的发展氛围。

边界治理难,呼唤 " 协同作战 "

" 其实早在 2013 年,我们就已同浙江新埭镇建立了省际边界‘十联’工作新模式,目的就是要实现边界平安建设共管共建,让各类矛盾纠纷得到及时调解。" 在吕青路道口,吕巷镇党委副书记姚华根告诉记者,省际边界地区因属地管辖不同,跨界矛盾纠纷时有发生且较难处理,是地区社会治理的重点和难点。" 十联 " 机制的建立,就是为了破解边界地区案件难破、治安难管、矛盾难处等社会治理难题。

据介绍," 边界十联 " 机制,是吕巷镇和新埭镇在多年互建互助工作基础上,提炼总结出的一套边界平安建设工作机制,即组织领导联合、工作制度联建、警力支援联动、治安巡查联防、矛盾纠纷联调、信访难题联处、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联手、法制宣传联谊。

道口联合检查,就是 " 十联 " 机制制度化运作的结果。同时,吕巷镇和新埭镇还共同开展平安巡逻、河道检查等工作,真正做到边界工作联防联治,变 " 各自为战 " 为 " 协同作战 "。在杭州 G20 峰会、首届中国国际进口博览会、亚信峰会等重大活动期间,双方还充分依托平安边界 " 十联 " 机制,主动做好 " 安保护城河 " 工程,为国家、区域性重大活动、重大赛事等顺利召开发挥好屏障作用。

多年工作实践证明," 十联 " 机制在破解流窜作案、处理跨界纠纷等方面发挥了积极有效的作用。实施 " 十联 " 机制后,仅 2018 年至今,两地流窜案件平均下降 24.32%,信访矛盾上访率下降 11.11%、处置率持续保持 100%,两地治安秩序明显好转,百姓幸福感和获得感得到了极大地提升。

两地联合出动,及时化解边界复杂纠纷

如今,两地依托 " 十联 " 工作机制,在处置复杂边界纠纷问题方面越发显得得心应手。

2018 年 11 月,吕巷镇与新埭镇交界处的生猪填埋事件,引起了新埭镇兴旺村多名百姓集体到吕巷镇政府上访。事件发生后,吕巷镇迅速启动十联应对机制,成立两地联席领导小组,落实信息共享、矛盾联调、难题联处等工作机制,及时对信访难题开展摸底调查。两地政府部门工作人员组成工作专班,共同上门听取群众意见,并解释政策、研究方案。由于事件处置迅速得当,群众矛盾得以有效化解,及时处置了一起跨省群体信访事件。

对此结果,吕巷镇蔷薇村党总支部书记戈奎林深有感触," 没有‘十联’工作机制,就没有新埭镇党委、政府和兴旺村的全力支持,上访事件就不会这么快平稳解决。" 作为联席领导小组成员的新埭镇党委副书记马根良也表示," 省际边界无小事,基于‘十联’机制,我们必定全力做好边界矛盾纠纷、案件处理等各项工作,齐力共筑平安和谐省界。"

跨省联姻家庭和 " 娘家人工作室 "

在吕巷镇蔷薇村村委会内,一间办公室门前挂着 " ‘娘家人’人民调解工作室 " 的牌子。据了解,吕巷镇同平湖新埭镇、新仓镇接壤,不仅民风相近、语言相通,而且往来密切,形成许多千丝万缕的姻亲关系。" 仅蔷薇村,跨省联姻家庭就达 10%。" 蔷薇村村委委员、娘家人人民调解工作室负责人黄国辉告诉记者。

为更好地处理错综复杂的边界人际矛盾纠纷,2018 年 8 月," ‘娘家人’人民调解工作室 " 在蔷薇村应运而生。这一举措,正是 " 十联 " 机制的深化和延伸。

蔷薇村盛小妹是平湖市新埭镇媳妇,因身患残疾而享受国家专项补贴。长期以来,其补贴资金都由蔷薇村的哥哥代领,由此引发了系列家庭矛盾。在新埭镇 " 夫家人 " 找到蔷薇村 " 娘家人 " 后,蔷薇村及时启动了 " 娘家人 " 调解机制,来自吕巷镇蔷薇、夹漏村和新埭镇兴旺村的调解员,会同各村有威望的老人共同出面劝导,调解纠纷,讨论解决方案。最终,在大家的共同努力下,这件跨省矛盾纠纷事件最终圆满解决。

一套机制能长效持续运行,说明它能切实解决社会治理某方面的 " 难 " 点和 " 痛 " 点。而基层治理的复杂、棘手和严峻性,仍时刻挑战当地政府的治理能力和治理智慧。吕巷镇党委副书记姚华根表示," 娘家人工作室 " 不仅是 " 十联 " 机制的深化和延伸,也通过坚持立足法治、注重德治、发挥自治,成为探索沪浙毗邻地区创新乡村社会治理、加强基层建设的重要举措。

栏目主编:黄勇娣 本文作者:黄勇娣 刘震西 文字编辑:黄勇娣

金山吕巷镇供图

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